Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

 Отдельные публикации 

 «Основы стратегического планирования Российской Федерации».

 [Монография - М., ИД "Наука", 2013. -302 с.]

обложка книги,2013

 

 «Роль финансовых инструментов в стратегическом развитии государства». 

[Монография - М., 2011. - 168 c.]

2011

 

 "Стратегическое государственное планирование в России».

[Монография - М., 2010. -175 с.]

обложка книги,2010

Смирнова

Ольга

Олеговна

Персональный сайт

 

Опубликовано: Смирнова О.О. КОНТУРЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ: ОТ ДОКУМЕНТОВ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ // МИР .  2020. Т. 11. № 2. С. 148-161

Текст публикации (по ссылке):  http://olgasmirnova.ru/data/documents/2020_03.pdf

 

 Контуры трансформации стратегического планирования в России:

 от документов к стратегическому управлению

 

О.О. Смирнова, д.э.н.

  

Аннотация. Шесть лет реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» были посвящены разработке документов и методических рекомендаций к ним, что предопределило разобщенность государственного управления и стратегического планирования. Вместе с тем, по утверждению автора, в основе системы стратегического планирования, отвечающей современным вызовам и угрозам, должны быть не документы, а процессы.

Внедрение в практику единых управленческих циклов стратегического планирования, ресурсного обеспечения реализации целей, организации и осуществления процесса мониторинга и контроля, системы непрерывного индикативного планирования и построенной на их основе системы балансовых расчетов, совершенствование системы управления, определение полномочий и компетенций органов власти по организации и функционированию стратегического планирования позволят говорить о переходе от проектного управления и стратегического планирования к стратегическому управлению в Российской Федерации.

 

 

Мировой опыт последних лет свидетельствует о смене подходов к государственному планированию социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности в странах-лидерах с динамично развивающейся экономикой, смещающих приоритеты к планированию стратегического курса. В новых экономических реалиях России также требуется новая система стратегического управления, основанная на балансе ресурсов для реализации долгосрочных целей при решении оперативных задач, отвечающая всем вызовам и угрозам национальной безопасности страны.

В свете задач выхода из экономического кризиса и восстановления экономики после пандемии стратегическое планирование может стать ключевым вектором современной государственной политики Российской Федерации, направленной на решение задач устойчивого социально- экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. Сегодня существует реальная возможность смены парадигмы и подходов к отдельным системообразующим элементам управления в экономике страны.

На практике сохранилась разобщенность государственного управления и стратегического планирования, остаются не реализованными те положения Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), которые призваны обеспечить системность и единство стратегического планирования, его нацеленность на общий результат.

В этой связи необходимо несколько слов сказать о состоянии стратегического планирования в Российской Федерации.

Заложенные Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» задачи по функционированию системы стратегического планирования не удалось реализовать. На практике за истекший период тренд на разработку отдельных стратегических документов, который был до утверждения Федерального закона № 172-ФЗ, не изменился.

Безусловно, можно было бы и далее продолжать акцентировать внимание на недостатках документов стратегического планирования, таких как:

-       неуправляемое количество документов и отсутствие единой последовательности их разработки и утверждения;

-       отсутствие связи между стратегическим целеполаганием, практикой формирования и реализации государственных программ;

-       отсутствие согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования различных уровней и сфер применения;

-       отсутствие учета вопросов национальной безопасности в документах стратегического планирования социально-экономического блока;

-       формирование отраслевых стратегий без опоры на регионы и без возможности учета потенциалов территорий;

-       разработка и утверждение документов нижестоящего уровня в отсутствии вышестоящих документов в рамках целеполагания;

-       отсутствие взаимосвязи между стратегическими целями и бюджетным процессом;

-       отсутствие единого подхода к горизонтам действия документов стратегического планирования;

-       отсутствие оперативной актуализации и обратной взаимосвязи при реализации документов стратегического планирования;

-       отсутствие единства в подходах к формированию нормативной правовой базы, регулирующей стратегическое планирование регионального и муниципального уровней;

-       отсутствие реализации в документах стратегического планирования глобальных целей, сформированных в посланиях Президента Российской Федерации.

Однако шесть лет реализации Федерального закона № 172-ФЗ, посвященные исключительно разработке документов, привели к росту их числа и завели реализацию закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в тупик. Под вышеназванными (и уже неоднократно отмеченными в различных публикациях) проблемами реализации Федерального закона можно было бы поставить точку и в качестве вывода указать, что «так и не удалось разработать содержательно сопряженный пакет документов стратегического планирования, определяющих перспективы развития страны на период до 2030 г, который первоначально предполагалось иметь еще к началу 2016 г.». Однако такой упрощенный подход к вопросам стратегического планирования, основанный исключительно на статичных документах и спорах по конкретным показателям, создает основные проблемы современной реализации Федерального закона № 172-ФЗ.

Процессы стратегического планирования

За валом документов и споров по ним утеряна «процессная» часть стратегического планирования. Вместе с тем, термин «процесс стратегического планирования» неоднократно встречается в Федеральном законе 172-ФЗ, а предметом регулирования закона являются не отдельные документы, а «отношения между участниками в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, ...мониторинга и контроля…».

Один из «процессных» недостатков уже упоминался – как отсутствие оперативной актуализации и взаимосвязи при реализации документов стратегического планирования: низка эффективность механизмов «обратной связи» в системе государственного управления, обеспечивающей учет результатов мониторинга и контроля документов стратегического планирования, а также угроз в сфере социально-экономического развития и экономической безопасности при принятии управленческих решений.

Отсутствуют не только заложенные Федеральным законом такие «процессные» инструменты как мониторинг и контроль, «оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования», но и «оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей», «проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению», «оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования».

Недостаточная системная проработка вопросов территориального и отраслевого развития страны не позволяет кардинально снизить неэффективные бюджетные расходы, сбалансировать ресурсы, цели и приоритеты развития. Отсутствие реальных планов и стратегий развития территорий осложняет взаимодействие с инвесторами.

«Хромает» реализация данного Федерального закона не только в части разработки отдельных документов. Нарушен ряд основополагающих принципов стратегического планирования и прежде всего – принципов преемственности, непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования.

Остаются непроработанными увязка разрабатываемых документов стратегического планирования с имеющимися ресурсами и выбор наилучших решений.

Процесс формирования бюджета на среднесрочную перспективу, как и прежде, происходит вне рамок процесса стратегического планирования. Как следствие, отсутствует качественная основа системы долгосрочного и среднесрочного целеполагания для формирования денежно-кредитной политики и бюджетных ассигнований, которые вынуждены ориентироваться на сложившуюся экономическую ситуацию и формировать доходную базу бюджетной системы «от достигнутого» при явном дефиците системных стратегических структурообразующих проектов развития для различных секторов национальной экономики.

К «процессным недостаткам» можно отнести также отсутствие института целеполагания, преобладание ведомственного подхода, рассогласованность в принятии управленческих решений и несбалансированность программ развития различных видов экономической деятельности по срокам и ресурсам, отсутствие ответственности за неэффективные управленческие решения и проекты.

Результатом этого становится разбалансированность системы стратегического планирования и снижение эффективности государственного и муниципального управления, а отсутствие комплексного подхода к реализации стратегических национальных приоритетов является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Всё указанное негативно сказывается на процессе госуправления, приводит к разбалансированности и низкой эффективности использования ограниченных ресурсов, а при возникновении новых вызовов и угроз не позволяет быстро перераспределять ресурсную базу на оперативные задачи без ущерба для реализации долгосрочных целей.

Очевидно, что выстраивание только архитектуры документов без реализации определенных законом принципов «организации и функционирования стратегического планирования» делает систему планирования нежизнеспособной, а ряд документов и процедур по всему жизненному циклу данных документов неэффективен и в некоторых случаях препятствует развитию стратегического планирования.

Проектное управление

Надо отметить, что предлагаемый в данной статье «процессный подход» может быть увязан с проектным управлением – если рассматривать проектное управление как вид управленческой деятельности по постановке и достижению наиболее значимых (прорывных) целей развития, с определением временных, ресурсных параметров и персональной ответственности исполнителей, в соответствии с которыми организуются управленческие процессы. ...

Резюмируя состояние стратегического планирования в Российской Федерации за прошедшие почти шесть лет с его принятия необходимо отметить, что кардинального преобразования системы государственного управления не произошло. Сохранилась разобщенность государственного управления и стратегического планирования. Остаются нереализованными те положения закона, которые призваны обеспечить системность и единство стратегического планирования, его нацеленность на результат.

Полномочия участников стратегического планирования

Что же помешало перейти от документов к процессному (функциональному) подходу в период действия Федерального закона? По личному мнению автора, основными вопросами являются полномочия в сфере стратегического планирования и их полноценная реализация.

В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования относится широкий перечень задач.

Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации. Эта функция в части документов транслируется Министерству экономического развития Российской Федерации, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки документов стратегического планирования и осуществляющим мониторинг и контроль за их реализацией, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». При этом компетенция Минэкономразвития России в сфере стратегического планирования ограничивается вопросами социально-экономического развития Российской Федерации и не учитывает аспекты, связанные с обеспечением национальной безопасности.

Вместе с тем, основные задачи стратегического планирования шире вопросов разработки и корректировки документов стратегического планирования. Они определены Федеральным законом 172-ФЗ и включают такие вопросы, как:

-       координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

-       определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые;

-       выбор путей и способов достижения целей, определение ресурсов, координация действий участников;

-       установление принципов организации и функционирования системы стратегического планирования;

-       определение порядка осуществления стратегического планирования;

-       определение приоритетов и источников ресурсного обеспечения их достижения;

-       установление порядка координации деятельности органов государственной власти.

При этом полномочия в части определения порядка осуществления стратегического планирования, установления принципов организации и функционирования системы стратегического планирования не закреплены ни за одним органом власти. Также на практике не раскрыты определенные Федеральным законом 172-ФЗ полномочия участников стратегического планирования по руководству государственной политикой в сфере стратегического планирования, определению цели и задачи стратегического управления в Российской Федерации.

Очевидно, что перекос в сторону формирования документов обусловлен закреплением функционала в части документов за конкретным ведомством. По иным задачам стратегического планирования исполнитель не определен, и полномочия не делегированы конкретному органу государственной власти.

Таким образом, разобщенность государственного управления и стратегического планирования происходит по той причине, что не определены исполнители и не реализованы отдельные положения Федерального закона.

Стратегическое управление

Более того, не закреплены (не раскрыты) полномочия, определяющие цели и задачи стратегического управления. А именно задачи управления, как уже было отмечено выше, являются «процессными» вопросами стратегического планирования. Таким образом, можно смело говорить о нереализованности стратегического планирования как управленческой функции. ...

Важно обратить внимание на то, что сам предмет регулирования Федерального закона №172-ФЗ определен как «установление правовых основ стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики».

Федеральный закон № 172-ФЗ определил полномочия Президента Российской Федерации, который «осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования; определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социально-экономической политики, цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; определяет направления достижения стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению; определяет цели и задачи стратегического управления в Российской Федерации».

Таким образом, остаются нереализованными такие важные полномочия Президента как определение целей и задач стратегического управления в Российской Федерации, а также не сформирована государственная политика в сфере стратегического планирования.

В связи с этим, для перехода от разработки отдельных разрозненных документов к системе управления необходимы кардинальная трансформация подходов к стратегическому планированию и формирование фундаментальной методологической основы для реализации данного перехода.

Контуры трансформации подходов к стратегическому планированию

В 2019 г. в вопросах государственного стратегического планирования в Российской Федерации наметились отдельные изменения. Насколько они будут серьезными – покажет время и ход реализации намеченного. ....В начале 2019 г. Секретарь Совета Безопасности РФ Н.П. Патрушев провел совещание с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации и членами Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам стратегического планирования. ...На состоявшемся по указанию Президента Российской Федерации 5 февраля 2019 г. совещании обсуждались меры, направленные на повышение эффективности стратегического планирования в целях достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. Особое внимание было уделено необходимости перехода от разработки отдельных документов к формированию системы стратегического планирования, что позволит оценить весь спектр задач развития страны и национальной безопасности, обеспечить взаимосвязь долгосрочных целей стратегий и государственных программ, а также ресурсов для их реализации. Были рассмотрены вопросы, связанные с мониторингом и прогнозированием развития страны, взаимной увязкой задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, а также контролем выполнения принимаемых решений[1]Следующим шагом создания системы стратегического планирования на новом уровне, на который следует обратить внимание, является принятое Президентом России «решение о формировании проекта Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, которые должны определить порядок организации стратегического планирования, координации деятельности органов государственной власти и организаций, формирования системы стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности»[2].

От стратегического планирования к стратегическому управлению

Вместе с тем, чтобы стратегическое планирования стало стратегическим управлением, заняв должное место в системе государственного управления, указанные Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации должны быть подготовлены на высоком уровне, включая упомянутые выше «процессные» подходы. В данный документ должны быть заложены универсальные механизмы и алгоритмы. То есть это должен быть выход на другой, принципиально новый и в мировозренческом, и в управленческом смыслах, подход к вопросам стратегического планирования. В этой связи важно сформировать такую систему, которая была бы доступной, понятной и воспринималась всеми участниками стратегического планирования в стране.

Таким образом, на повестке дня стоит вопрос о подготовке и утверждении единого документа, устанавливающего порядок «организации и функционирования системы стратегического планирования» в Российской Федерации, обеспечивающий, в том числе, реализацию полномочий Президента Российской Федерации. 

Таким образом, важно определить новые подходы, предусматривающие переход от разработки отдельных документов к формированию системы стратегического планирования. Вместе с тем, создание системы стратегического планирования, основанной на принципах Федерального закона № 172-ФЗ, предполагает формирование комплексной сбалансированной нормативно-правовой базы и адекватного методического сопровождения. Значимость и сложность данной задачи состоит в необходимости создания множества валидных и мультиплицируемых документов, качественно повышающих уровень понимания, принятия и исполнения Федерального закона на всех уровнях управления.

Решение этой задачи осложнено отсутствием «сквозной» методологии и фрагментарностью методического инструментария. Методическое обеспечение трактуется Федеральным законом как «разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и реализации документов стратегического планирования», и на практике представляет собой набор порядков, правил и методических рекомендаций для различных видов документов.

В связи с вышеуказанным, в целях обеспечения конкурентоспособности российской экономики в настоящих условиях и оперативного реагирования на современные вызовы и угрозы, целесообразно направить реализацию федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»в русло формирования единой системы стратегического управления, объединяющей прогнозирование, стратегирование, баланс ресурсов и бюджетирование и позволяющей:

-       оперативно рассчитывать последствия принятия решений и их влияние на базовые социально-экономические показатели развития страны;

-       обеспечить сбалансированность ресурсов, включая бюджетные ресурсы и экономический эффект от реализации конкретных мероприятий (строительства объектов федерального и регионального значения);

-       оценивать воздействия как внутренних, так и внешних действий на развитие государства, состояние экономики в целом, а также ее промышленного производства, фондового рынка и социального сектора;

-       оперативно представлять предложения по сбалансированности денежной массы и др.

Система государственного стратегического планирования должна обеспечивать:

-       формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, координацию разработки и реализации долгосрочных стратегий и программ развития РФ в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям;

-       прозрачность и согласованность планов федеральной и региональной власти, позволяющих частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;

-       реализацию крупномасштабных задач и проектов за счет взаимной согласованности планов;

-       увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;

-       балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала);

-       мониторинг реализации принимаемых решений.

Учитывая определённый опыт в вопросах стратегического планирования, хотелось бы остановиться на нескольких моментах, которые, по мнению автора статьи, должны являться неотъемлемой частью системы государственного стратегического планирования на современном этапе и найти отражение в Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации.

В целях обеспечения непрерывности и преемственности мер государственной политики по формированию и достижению стратегических целей развития Российской Федерации, а также для приведения к единообразию горизонтов действия стратегических документов, целесообразно установить цикл стратегического планирования – то есть периодически повторяющийся в установленных временных рамках набор действий по разработке и корректировке документов стратегического планирования, с учетом периодов их реализации, мониторинга и контроля.  .....

Безусловно, важна увязка стратегического планирования с мерами бюджетной политики в целях сбалансированного ресурсного обеспечения ключевых мероприятий. Это обеспечивается посредством соотношения документов стратегического планирования уровня программирования с параметрами Бюджетного прогноза, в котором на основании балансовых расчетов определены предельные значения бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий, определенных в рамках стратегического планирования.

Очевидно, что стратегические инициативы без их ресурсного обеспечения обречены на неисполнение. При этом важно понимать, что ресурсами являются не только финансы.  .....

Реализация на практике принципа сбалансированности заставляет говорить о необходимости применения балансовых расчетов, которые должны основываться на методологии межотраслевых балансов и выполняться в натуральной и денежной формах.

К основным видам балансовых расчетов, необходимых для определения ресурсного обеспечения процессов планирования, относятся: расчет баланса трудовых и финансовых ресурсов, запасов полезных ископаемых и иных видов сырья, топливно-энергетический баланс, потребности в транспортной инфраструктуре и основных фондах (с учетом износа, уровня обновления, инвестиций) и иных видов ресурсов.

Выявление по результатам балансовых расчетов системного ресурсного дефицита, формирующего риск недостижения установленных целевых параметров, должно являться основанием для корректировки предусмотренных мероприятий, направленных на восполнение ресурсов (имеется в виду поиск источников ресурсов). В случае невозможности устранения системного ресурсного дефицита возможна корректировка целевых показателей для достижения ресурсной обеспеченности.

В этой связи представляется, что к документам стратегического планирования должна прилагаться ресурсная справка, сформированная на основании балансовых расчетов, где определены источники ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, показана достаточность всех видов ресурсов для реализации таких мероприятий во взаимоувязке с другими документами стратегического планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

По результатам балансовых расчетов и на основании ресурсных справок с использованием методов моделирования может быть определена приоритетность реализации мероприятий документов стратегического планирования, исходя из максимального мультипликативного эффекта использования имеющихся и прогнозных объемов ресурсов.

Результаты балансовых расчетов должны предоставляться вместе с проектом документа, в виде обосновывающих материалов на этапе экспертизы, и являться неотъемлемой частью для документов, разрабатываемых на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в рамках целеполагания, а также для документов в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу.

Зарубежный опыт показывает, что индикативное планирование является рабочим инструментарием в системе государственного управления ведущих развитых стран. Использование индикативного подхода наряду с ресурсным обеспечением целеполагания может быть направлено на структурное преобразование российской экономики. Внедрение полноценного инструментария и алгоритмов индикативного планирования позволит рассматривать стратегическое планирование как элемент эффективного управления.

Индикативное планирование целесообразно рассматривать как процесс формирования системы индикаторов (показателей), характеризующих состояние и цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, соответствующих государственной политике (национальным интересам, стратегическим национальным приоритетам, стратегическим целям и национальным целям развития) и реализуемых в документах стратегического планирования, а также разработка на их основе системы мер для достижения установленных показателей. Индикативное планирование является основным рабочим инструментом реализации, мониторинга и корректировки целей, поставленных в документах стратегического планирования с учетом конкретно складывающейся ситуации. ...

ВЫВОДЫ

Исторический опыт свидетельствует, что переход от больших идей к реальности во все времена был исключительно проблематичным. Представленное в данной статье видение вопросов стратегического управления еще предстоит наполнить конкретными инструментами со стороны федерального центра. При этом надо отметить, что предложения носят рамочный характер. В сложной системе стратегического управления все время будут возникать новые виды и типы задач, которые нельзя решить на основе ретроспективного опыта.

Вместе с тем, очевидно, что экономическое давление со стороны стран Запада будет нарастать, и под ударом могут оказаться как целые отрасли отечественной промышленности, так и регионы, что требует дополнительной комплексной системы мер в увязке с поставленными задачами развития. Указанное требует разработки и внедрения принципиального нового инструментария в вопросах развития страны и всех сфер ее национальной безопасности, основанного на балансе ресурсов для реализации долгосрочных целей при решении оперативных задач и отвечающего всем вызовам и угрозам национальной безопасности страны.

Президент России в инаугурационном Послании Федеральному Собранию 2018 г. отметил, что «изменения в мире носят цивилизационный характер. И масштаб этого вызова требует от нас такого же сильного ответа. Мы готовы дать такой ответ. Мы готовы к настоящему прорыву». Считаю, что основой такого прорыва должна стать «перезагрузка» в вопросах государственного стратегического планирования.

Сделанные в 2019-2020 гг. шаги в рамках реализации функции стратегического управления говорят о перезапуске стратегического планирования и переходе от работы с отдельными разрозненными документами к процессным управленческим подходам. Рассматривая вопросы стратегического планирования как управленческую функцию в реализации стратегического управления можно достичь принципиально иных результатов, оторвавшись от вала документов и перейдя к структурным изменениям.



[1] Секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев провел совещание по вопросам стратегического планирования. 6 февраля 2019 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/2538/

[2] Эксперты Совета Безопасности РФ обсудили вопросы разработки проекта основ государственной политики в сфере стратегического планирования. 28 октября 2019 г. URL:  http://scrf.gov.ru/news/allnews/2667/

 

 

============

Опубликовано: Смирнова О.О. КОНТУРЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ: ОТ ДОКУМЕНТОВ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ // МИР .  2020. Т. 11. № 2. С. 148-161

Текст публикации (по ссылке): http://olgasmirnova.ru/data/documents/2020-3.pdf , https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43144747

При цитировании ссылка на источник информации обязательна!